вверх
Четверг
19 Сентября

Быстрые реформы от Зеленского. Президент раздал указания…

04.09.2019 20:42
IBLOCK_TYPE_ID = articles; ID = 575430

В Украине наконец-то произошла полная перезагрузка власти: новый президент, новый парламент (с монобольшинством), новое правительство, почти новое руководство правоохранительных органов (не считая Авакова). И все они, фактически, являются командой Владимира Зеленского. Поэтому логично, что 2 сентября президент Украины собрал их всех у себя и (хоть это выглядело неполиткорректно) роздал указания главам формально независимых от него ветвей власти и правоохранительных структур. Кто-то увидел в этом чуть ли не узурпацию власти, а кто-то концентрацию на себе ответственности за изменения в стране. И то и другое, по сути, одно и то же, но есть серьезный нюанс: узурпируют власть - для себя, а всю полноту ответственности берут, чтоб сделать что-то рискованное для других. Поэтому только от эффективности результата будет зависеть, как мы назовем впоследствии, то что происходит сейчас на Печерских холмах…

Итак, каков же план реформ от Зеленского? Фактически, президент озвучил его в том перечне поручений, которые роздал 2 сентября.

Прежде всего, Владимир Зеленский поручил до 15 сентября разработать проект Государственного бюджета Украины на 2020 год. Учитывая, что отвечать это будет министр финансов Оксана Маркарова, которая сохранила свой пост с правительства Владимира Гройсмана, такие сроки выглядят вполне реалистичными.

Что касается остальных более 30-ти инициатив, озвученных президентом, то подробности большинства из них неизвестны, тексты многих законопроектов отсутствуют, а сроки их принятия крайне сжатые - от месяца до четырех.

Отмена моратория и запуск рынка земли

Снятие моратория на продажу сельскохозяйственных земель и открытие рынка земли является одним из самых дискуссионных вопросов за последние несколько лет. Предыдущий президент Петр Порошенко неоднократно пытался убедить народных депутатов отменить мораторий на продажу земли, однако в Верховной Раде не было голосов за это решение.

Запрет на продажу земель сельскохозяйственного назначения (мораторий) был введен в Украине еще в 2001 году как временная мера с целью обеспечения нормативного урегулирования земельных отношений и создания инфраструктуры рынка земли. После этого парламент неоднократно его продлевал. Последний раз закон был продлен в феврале 2019 года, соответственно, мораторий действителен до февраля 2020 года.

Открытие рынка земли было закреплено в предвыборной программе президента Владимира Зеленского и его партии "Слуга народа", поэтому актуализация этого вопроса не стала неожиданностью.

Зеленский поручил разработать законопроект о рынке земель сельскохозяйственного назначения и отменить земельный мораторий до 1 октября 2019 года. Ответственными за это назначены премьер-министр Алексей Гончарук и министр экономики, торговли и сельского хозяйства Тимофей Милованов.

"Объяснить обществу, что никто ни у кого не будет забирать землю. Это очень важно. Модель земельной реформы направлена на развитие украинского фермерства и защиту, в первую очередь, интересов мелкого собственника", - добавил президент.

Зеленский дал Верховной Раде три месяца (до 1 декабря 2019 года) принять закон о рынке земли и отменить мораторий.

Президент также поручил внести всю информацию о земельных участках в Государственный земельный кадастр до 1 января 2021.

Позже премьер-министр Алексей Гончарук пояснил, что либерализация рынка земли в Украине планируется с середины 2020 года.

"Мы подчеркиваем, что мы смоделируем ее таким образом, чтобы никто не потерял землю, чтобы люди стали богаче в результате этой реформы, а не наоборот", - сказал он.

Премьер подчеркнул, что земельная реформа будет предусматривать возможность приобретения иностранцами земель сельскохозяйственного назначения, но при некоторых условиях.

"Нам нужно позволить операции с землей для всех, кто имеет возможность ее сейчас обрабатывать, в том числе для иностранных граждан, но при условии, что они регистрируют юридическое лицо здесь, в Украине, и здесь платят налоги", - сказал он в эфире программы «Свобода слова» на ICTV.

Вместе с этим премьер пообещал создать условия, при которых украинские фермеры будут в более выгодном положении, чем иностранные конкуренты.

Гончарук также анонсировал более дешевые кредиты, что позволит мелкому фермеру покупать землю "по значительно более низкой кредитной ставке".

Что касается целесообразности такого решения, то, по оценкам Европейского банка реконструкции и развития, действующая ситуация с отсутствием рынка земли снижает украинский ВВП примерно на 1%.

А согласно оценкам Всемирного банка, открытие рынка земли обеспечит дополнительный рост ВВП на 2% в течение последующих лет.

Масштабная приватизация

Проведение масштабной приватизации - это еще один "привет" от прошлой власти. Впервые о ней заговорил еще Арсений Яценюк в 2014 году, когда был на посту премьер-министра.

Петр Порошенко несколько лет заявлял о необходимости масштабной приватизации, однако решение так и не было реализовано. Например, план по приватизации за 2018 году был выполнен лишь на 1,4%.

"Приватизация будет прозрачной, и мы требуем начать ее сейчас, немедленно. Я абсолютно уверен, что она будет успешной", - говорил Порошенко в 2018 году.

О старте масштабной приватизации заговорил и Владимир Зеленский.

"Начать подготовку больших государственных компаний к приватизации с привлечением инвестиционных советников", - заявил президент 2 сентября.

До 1 октября 2019 года Верховная Рада должна отменить перечень объектов госсобственности, которые не подлежат приватизации. А правительство к этому же сроку должно сформировать перечень стратегических предприятий, которые не подлежат приватизации.

Зеленский поручил передать не менее 500 предприятий в Фонд госимущества Украины для малой приватизации через систему "Prozorro. Продажи" до 1 декабря 2019 г.

Президент также ждет, что до 1 декабря 2019 года начнется подготовка больших государственных компаний к приватизации с привлечением инвестиционных советников. А первый аукцион должен состояться не позднее 1 апреля 2020 года.

"У нас, как у государства, слишком много активов, чтобы эффективно распоряжаться. У государства должно остаться только то, что является стратегическим, что выполняет, кроме функции зарабатывания денег, еще и некую социальную функцию, или является стратегически важным с точки зрения безопасности. Все остальное должно быть отдано частному и эффективному собственнику", - считает премьер-министр Алексей Гончарук.

Отдельно Владимир Зеленский поручил Кабмину до конца 2019 года подготовить план реструктуризации "Укрзализныци".

"Подготовить план реструктуризации "Укрзализныци" в том числе с целью либерализации рынка локомотивной тяги и повышения прозрачности и эффективности деятельности "Укрзализныци", - сказал президент.

Вместе с этим, судя по заявлениям нового премьер-министра, речь идет о разделении "УЗ" и подготовке к ее частичной приватизации.

"Укрзализныця", там есть часть, которая не должна быть в частных руках. Она должна быть разделена. Есть модель, когда она делится на операторов трех различных частей. Это отдельная сложная история", - сказал Алексей Гончарук во время встречи с журналистами.

Стоит отметить, что в меморандуме с Международный валютным фондом, который ранее подписало правительство Украины, содержится норма о приватизации ряда крупных государственных компаний в течение 2019 года.

Реформирование финансового сектора

Владимир Зеленский поручил принять до 1 октября 2019 года закон о, так называемом, "сплите". Имеется в виду внесение изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении консолидации функций государственного регулирования рынков финансовых услуг.

"Реформирование финансового сектора предусматривает распределение функций между НБУ и Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку", - сказал президент.

Три года назад Верховная Рада уже проголосовала за этот законопроект в первом чтении. После этого в МВФ и НБУ постоянно напоминали о необходимости окончательного принятия этого закона, однако прошлый парламент так не добрался до его рассмотрения. По словам заместителя главы НБУ Катерины Рожковой, процесс тормозился из-за сопротивления со стороны "определенных финансовых групп, для которых существующий порядок вещей является привычным и удобным, и более сильный регулятор им совершенно не нужен".

Законопроект предусматривает ликвидацию Национальной комиссии, осуществляющей регулирование в сфере финансовых услуг и и передачу ее полномочий Нацбанку и Нацкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку.

Принятие этого закона является одним из требований Международного валютного фонда.

Стимулирование инвестиций

Для стимулирования инвестиций Зеленский призывает принять закон о концессиях (форма государственно-частного партнерства) до 1 октября 2019 года. Эта инициатива не нова.

В апреле 2018 года Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект № 8125 "О концессиях", который предусматривает возможность применения концессии в любой сфере хозяйственной деятельности и внедряет прозрачную процедуру принятия решения о выборе концессионера. Пока неизвестно, будут ли нардепы принимать во втором чтении уже существующий законопроект или подадут новый.

"Осенью мы принимаем закон о концессии, что позволит государству безопасно работать с частным сектором, с частными компаниями. Будем очень рады видеть турецкие компании как действительно надежных партнеров в наших проектах. Заходите своим капиталом, своим опытом, своими технологиями", - заявил Зеленский во время визита в Турцию.

Для стимулирования инвестиций президент также поручил:

- принять закон об аренде государственного и коммунального имущества в новой редакции до 1 октября 2019 года,

- провести переговоры и заключить соглашения с победителями конкурсов о разделе продукции недропользования до 1 октября 2019 года,

- принять закон о стимулировании инвестиционной деятельности Украины и усилении защиты иностранных инвестиций до 1 января 2020 года.

Улучшение бизнес-климата

Президент Украины Владимир Зеленский дал поручение за один месяц (до 1 октября 2019 года) создать условия для снижения кредитных ставок и доступности кредитования бизнеса и ипотеки коммерческими банками.

В свою очередь, премьер-министр Алексей Гончарук пообещал уже в этом году снизить кредитные ставки.

"Уже в этом году может снижаться процентная ставка по кредитам. Люди начнут делать бизнес. Это может запустить строительство и промышленность. Дешевое кредитование – это одна из тактических целей, которые мы поставим перед собой в ближайшее время", - сказал Гончарук.

Каким образом это будет достигнуто, ни президент, ни премьер-министр не пояснили.

Помимо этого, Владимир Зеленский поручил до конца года:

- обеспечить доработку и принятие новой редакции Трудового кодекса Украины;

- утвердить план по дерегуляции и переводу предоставления разрешительных документов в электронную форму;

- топ-30 наиболее популярных сервисов для граждан и бизнеса перевести в электронную форму;

- упростить порядок и уменьшить стоимость подключения для граждан и бизнеса к газовым и электросетям, которыми владеют частные монополисты.

Отдельно президент призвал до 1 октября 2019 года подготовить и внести в парламент законопроект о создании нового правоохранительного органа - Службы финансовых расследований, которая будет заниматься экономическими преступлениями. Принятие этого документа Зеленский ожидает до 1 декабря 2019 года.

Вопрос о создании Службы финансовых расследований дискутируется с 2014 года. За это время в Верховной Раде было зарегистрировано несколько законопроектов о создании подобной структуры, однако ни один из них так и не был принят.

Новый Кабмин уже сделал первый шаг в этом направлении, ликвидировав экономическое подразделение Национальной полиции (УБЭП). Его функции и перейдут новой Службе финансовых расследований

"Это будет больше аналитический, а не силовой орган", - сказал премьер-министр Алексей Гончарук.

Детенизация экономики

Президент поручил подготовить и внести в парламент до 1 октября 2019 года проекты законов о легализации игорного бизнеса и добычи янтаря. А принять их Рада должна будет до 1 декабря 2019 года.

О намерении легализовать работу казино в пятизвездочных отелях Зеленский заявил еще во время своего визита в Турцию в начале августа 2019 года.

"Мы легализируем азартные игры, а именно работу казино в пятизвездочных отелях, что будет стимулировать развитие туристического кластера - регионы у Черного моря. Здесь также мы хотим расти вместе, поэтому хотим видеть в турецком бизнесе не конкурентов, а наших партнеров", - заявил он тогда.

Больше никаких подробностей об этой инициативе неизвестно.

Стоит отметить, что игорный бизнес был запрещен в Украине в 2009 году, однако подпольные казино продолжают работать. Министр МВД Арсен Аваков в 2014 году обещал в течение десяти дней ликвидировать все подпольные игорные заведения. Разумеется, этого не было сделано.

Интересно, что сегодня глава парламентской фракции "Слуга народа" Давид Арахамия заявил, что экс-генеральный прокурор Юрий Луценко является акционером сети нелегальных казино. А у министра внутренних дел Арсена Авакова якобы есть свой игорный бизнес, который планируют легализовать.

Что касается темы легализации добычи янтаря, то она поднималась еще три года назад

"По предварительными оценкам, за год янтарные дельцы зарабатывают столько, сколько требует военный бюджет страны", - говорил тогдашний глава ГПУ Юрий Луценко и предложил упорядочить его добычу.

В 2017 году Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект о добыче янтаря и его реализации, однако провалила голосование во втором чтении, и больше эта тема не поднималась.

Помимо этого, в рамках детенизации экономики, президент Владимир Зеленский поручил до 1 декабря 2019 года сузить сферы неформальной занятости путем существенного усиления ответственности за теневое ведение хозяйства.

Государство в смартфоне

Зеленский поручил до 1 декабря 2019 года осуществить полный аудит государственных реестров и их упорядочение, провести верификацию и создать условия для проведения электронных выборов и электронной переписи населения.

"Всё это сделать как можно скорее", - отметил Зеленский.

Новый премьер-министр Алексей Гончарук считает, что перепись населения можно будет провести уже в этом году.

"Она уже была запланирована на декабрь следующего года. Но мы изучаем возможность провести ее уже в этом году", - сказал он.

По словам премьера, это позволит государству сэкономить в следующем году огромные средства, так как исчезнут "мертвые души".

Последняя (и единственная) перепись населения проводилась в Украине в 2001 году. Согласно ее результатам, в стране насчитывалось 48,457 млн жителей. После этого несколько раз планировалось провести новую перепись, однако это постоянно откладывалось. Согласно рекомендациям ООН, перепись населения необходимо проводить раз в десять лет.

Что касается амбициозного проекта "выборы в смартфоне", то по словам министра цифровой трансформации Михаила Федорова, следующего президенты украинцы смогут выбирать онлайн.

Развитие инфраструктуры

Президент ожидает от Рады принятия законов о внутреннем водном транспорте и среднесрочном планировании госфинансов для финансирования строительства и ремонта автомобильных дорог до 1 ноября 2019 года.

Законопроект о водном транспорте был разработан Министерством инфраструктуры еще в 2015 году. Позже его внесли на рассмотрение в парламент, однако он был отозван. После этого было еще несколько попыток внесения доработанного законопроекта в Раду, однако все версии были отклонены.

Документ предусматривал создание Администрации внутренних водных путей, введение единого целевого речного сбора и упразднение ряда других сборов с целью упрощения организации судоходства по внутренним водным путям, а также открытие реки для невоенных судов под иностранным флагом.

Зеленский также поручил провести пилотные конкурсы по передаче в концессию морских портов "Ольвия" и "Херсон" до 1 января 2020 года.

Кстати, первые заявления Кабмина о передаче в концессию этих портов были еще в 2017 году, но процесс сдвинулся с мертвой точки только спустя два года.

Развитие энергетики

Зеленский призвал обеспечить подготовку к началу отопительного сезона, в том числе предоставить четкий график по накоплению достаточного количества энергоресурсов (газа и угля). Президент поручил доложить об этом до 20 сентября 2019 года и далее проводить еженедельный мониторинг.

Зеленский также дал правительству четыре месяца (до 1 января 2020 года) на подготовку лотов для проведения конкурсов на получение специальных разрешений на добычу нефти и природного газа.

Противодействие рейдерству

Зеленский поручил правительству до 1 октября 2019 года разработать и внести законопроект об усилении защиты прав государственной собственности, защиты прав учредителей и юридических лиц и противодействии рейдерству.

По словам президента, документ должен предусматривать автоматический мониторинг рисковых транзакций, внедрение дополнительного подтверждения по осуществлению регистрационных операций (СМС-пароль или Mobile ID) и дополнительной авторизации участников.

Президент также инициирует обязательность нотариального оформления договоров об отчуждении любой доли собственности, совершенствование работы, пересмотр структуры и усиление защиты сведений реестров недвижимости и бизнеса. На проработку данного вопроса глава государства дал один месяц.

Зеленский также поручил до 1 января 2020 года ввести продажу имущества по процедуре банкротства через электронную систему "ProZorro", а не через "коррупционные и разные аукционы".

Борьба с контрабандой и коррупцией на таможне

Президент призвал правительство до 1 декабря 2019 года обеспечить запуск Государственной таможенной службы Украины и не допустить к работе всех старых коррупционеров.

"Я лично буду вам помогать", - отметил Зеленский.

Он также поручил обеспечить быстрое и прозрачное оформление таможенных товаров, и запустить систему "Единое окно" на таможне до 1 января 2020 года.

До 1 октября президент ждет принятия закона об уполномоченных экономических операторах.

Стоит отметить, что в феврале 2019 года Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект о создании института уполномоченного экономического оператора, что было предусмотрено Соглашением об ассоциации с ЕС. Документ, в частности, предусматривает введение упрощенной декларации при импорте товаров, применяемой в ЕС.

Скорее всего, новый парламент будет голосовать за уже существующий законопроект во втором чтении. По крайней мере, об этом ранее говорил народный депутат от "Слуги народа" Данил Гетманцев.

Правоохранительные органы, суды и борьба с коррупцией

В этом блоке поручений президент не стал озвучивать конкретные законодательные инициативы, ограничившись лишь общими фразами и пожеланиями.

"Первый приоритет – элитная коррупция и организованная преступность. Три месяца назад я встречался с руководителями НАБУ и САП, хотел бы услышать от них о результатах совместной работы о преследовании топ-коррупционеров", - сказал Зеленский.

Второй приоритет, по словам президента, это преступления, которые наносят большой ущерб украинской экономике и национальной безопасности.

Третьим приоритетом работы правоохранительных органов Зеленский назвал борьбу с экологическими преступлениями.

"Доложить руководителям ГБР, СБУ и Нацполиции по борьбе с янтарной мафией, незаконной вырубкой лесов, грабительской добычей природных ископаемых, которые принадлежат всему украинскому народу", - отметил глава государства.

И четвертый приоритет, по словам Зеленского, это преступления против несовершеннолетних.

Помимо этого, президент пообещал еженедельно "лишать судейских мантий" недобросовестных и коррупционных судей.

"Из-за бестолковой судебной реформы мы не получили перезагрузки судебной власти и обновления - наоборот, предыдущая власть делала все, чтобы судьи зависели только от нее. Только решительными мерами можно заставить выполнять закон. Такими решительными мерами является еженедельное лишение судейских мантий, недостойных высокого звания судьи. Причем очистки должно касаться всех, и в первую очередь, судей высших инстанций", - заявил он.

Зеленский также поручил до 1 января 2020 года провести полную кадровую перезагрузку "наиболее коррупционных для бизнеса и граждан органов государственной власти": Госгеокадастр, Госгеонедра, Государственная архитектурно-строительная инспекция, Госэкоинспекция, Укртрансбезопасность и Укравтодор.

Оборона и безопасность

"Приоритет - мощная и боеспособная армия", - заявил президент.

Он поручил министру обороны Андрею Загороднюку предложить изменения в законодательстве, необходимые для построения мощного войска, а также утвердить план обороны и комплекс мер по обеспечению защиты Украины от агрессии.

Зеленский также призвал разработать и принять концепцию реформирования СБУ, внести изменения в закон "О Службе безопасности Украины"(новая редакция), принять закон об охране секретной информации.

Децентрализация власти

"Безотлагательное завершение процесса децентрализации, в том числе, внесение изменений в Конституцию Украины, передача реальной власти, финансов и ресурсов на места. Завершение секторальной децентрализации, приближение услуг к каждому жителю громады, обеспечение их качества", - сказал президент.

Зеленский также поручил в течение 2019-2020 гг определить правила формирования государственного административно-территориального устройства, закрепить границы каждой административно-территориальной единицы, закончить объединение территориальных громад, реформировать местные органы исполнительной власти, провести местные выборы на новой административно-территориальной основе.

Президент призвал до конца года принять новую государственную стратегию регионального развития на следующие шесть лет "Стратегия 2021-2027".

До 1 декабря Зеленский ждет от правительства информационную кампанию для разъяснения реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Владислав Булатчик, "ОстроВ" 


Новости партнеров