вверх
Понедельник
11 Декабря

Альтернатива Минску. Временная международная администрация и новая Конституция

12.10.2017 15:42
IBLOCK_TYPE_ID = articles; ID = 534434

Урегулирование конфликта Украины и России может стать только следствием геополитических компромиссов. Украина в первую очередь заинтересована в разрешении этой проблемы, однако «троянский конь» Донбасса не должен стать фактором дестабилизации политической ситуации внутри Украины. А именно такую угрозу несет "Минск".

Практически все известные сценарии альтернативных "Минску" вариантов разрешения военного конфликта на востоке, предусматривают, кроме миротворцев, введение в регион еще и Временной международной администрации, которой они будут подчиняться. По мнению главы Центра исследования социальных перспектив Донбасса Сергея Гармаша, именно такой механизм позволит завершить конфликт без победителей и побежденных, что не даст политикам возможности спекулировать на нем в будущем. Гармаш разработал концепцию, которая предусматривает поэтапное экономическое восстановление региона, что, по его мнению, должно способствовать проукраинским ориентациям оставшихся в ОРДЛО украинских граждан. Именно эту концепцию обсуждали эксперты аналитических центров в рамках второго заседания клуба «Будущее Донбасса».

ЦЕНА САНКЦИЙ

«Минские соглашения используются обеими сторонами как инструмент истощения противника: Украина истощает Россию санкциями; Россия Украину – войной. Но они не являются инструментом разрешения конфликта. Санкции против России должны быть привязаны не к Минским соглашениям, а к самому факту агрессии и аннексии», - говорит Сергей Гармаш. - Минск не может быть эффективным, поскольку его алгоритм прописан как для внутреннего конфликта. Но конфликт не является внутренним. Пока открыта граница – он межгосударственный. Нельзщя агрессию одного государства против другого (гибридная она, или прямая) остановить местными выборами на территории жертвы агрессии...

Соответственно, если все хотят выполнения Минска, то они должны привести конфликт в соответствие его логике. Для этого Россия должна вывести своих военных и прекратить финансирование ОРДЛО. Что может заставить ее сделать это? - Перспектива постепенного снятия экономических санкций и возможность для русскоязычного населения, интересы которого она якобы отстаивает, законно выразить волю насчет своего будущего – то есть, возможность для Кремля «сохранить лицо».

В Минских соглашениях не определены стороны конфликта и нет гарантов их выполнения. Поэтому они невыполнимы. Я предлагаю решить проблему на основании Будапештского меморандума, гарантировавшего Украине безопасность и территориальную целостность», -поясняет автор концепции.

По его мнению, Будапештский формат важен не только для решения этого конфликта, он важен для всей системы международной безопасности.

«Ни одна страна в мире больше не откажется от своего ядерного оружия, если Будапешт останется негативным прецедентом. Все будут видеть перед собой пример Украины. Тем не менее, империи буду рушиться, проблема с разделением их ядерных потенциалов будет актуальной. Поэтому необходимо, чтобы Будапешт стал позитивным прецедентом», - говорит Сергей Гармаш.

ПЛАН ГАРМАША

Концепция, разработанная главой ЦИСПД, предусматривает такие этапы:

1. Вывод Россией своих военных, добровольцев и вооружений в обмен на гарантии свободного волеизъявления граждан, проживающих на территории ОРДЛО, относительно своего будущего в составе Украины.

2. Принятие закона о Временной международной администрации, осуществляющей свои полномочия в ОРДЛО.

3. Передача границы под контроль Украине и Объединенному международному военному контингенту стран-гарантов Будапештского меморандума, включая российский.

4. Прекращение одностороннего финансирования Россией оккупированных территорий и поставок гуманитарных грузов. Финансирование социальных потребностей, а также гуманитарная помощь, осуществляются совместно Украиной и странами участницами Будапештского меморандума через Временную международную администрацию, состоящую из представителей стран-гарантов. Это финансирование исключает военную и иные силовые сферы. ВМА осуществляет свои полномочия при поддержке объединенного международного воинского контингенте стран-гарантов БМ. Охрана правопорядка осуществляется миротворцами. ВМА обеспечивает постепенное возвращение украинской банковской системы, украинских социальных выплат, свободу СМИ, либерализацию пропускного режима, восстановление экономических связей.

«Эти действия позволят Временной международной администрации стать распорядителем местных бюджетов и начать работу по восстановлению экономических связей с Украиной, выплате пенсий, социальных пособий, вернуть в регион украинские СМИ и отрегулировать вопросы информационной политики. Те, кто будет платить людям соцвыплаты и гуманитарку, - те и станут реальной властью.

Я уверен, что после блокировки финансирования вооруженные группировки сильно ослабнут, а те, кто пришел в них не за зарплатой, а по другим соображениям, либо уедут в Россию, либо постепенно будут уничтожены. Общественное мнение, которое и так уже сильно изменилось по сравнению с 2014 годом в пользу Украины, после возвращения мирной жизни станет еще более проукраинским, - говорит Сергей Гармаш. – После этого станет возможной международная дискуссия относительно поэтапного снятия с России санкций, наложенных в связи с агрессией на Донбассе, но с сохранением санкций за Крым».

Далее Гармаш предлагает созвать Конституционное учредительное собрание, с участием представителей ОРДЛО и вынужденных переселенцев из этих районов, и разрабатывать текст новой Конституции, расширяющей экономические права всех регионов Украины. Кстати, этот пункт полностью отвечает Минским соглашениям.

"Конституционный процесс должен стать перезагрузкой отношений между народом и властью для всей Украины. И представителей Донбасса как ее части. Они обязательно должны быть вовлечены во все всеукраинские процессы, чтобы никто потом не мог сказать, что не имеет к этому отношения", - считает Гармаш.

"Кроме того, конституция может разрабатываться и приниматься не один месяц, - это даст время для адаптации региона к его реинтеграции в Украину. А все это время, до местных выборов, бремя экономического содержания региона будут нести все страны-гаранты Будапештского меморандума. Это позволит смягчить нагрузку на наш бюджет" – считает он.

5. Принятие Конституции на всенародном референдуме, в том числе на оккупированных территориях. Там его организовывает и проводит по украинским законам МВА при поддержке Международного воинского контингента.

6. Через год после принятия Конституции - проведение в ОРДЛО местных выборов по украинскому законодательству. Передача всех полномочий Временной международной администрации избранным органам власти в части местных полномочий и национальным государственным институтам - в части их компетенции. Отмена пропускного режима на линии разграничения.

7. Вывод Объединенного международного воинского контингента с территории Украины после проведения местных выборов.

8. Через два года после принятия Конституции – параллельно проводятся всеукраинский референдум и региональный консультативный опрос о статусе Донбасса.

«Не секрет, что сейчас и в Украине популярно мнение, что Донбасс не нужен Украине. Это может стать почвой для конфликтов между Донбассом и той же Западной Украиной в будущем. На парадигме "победитель-побежденный" в последствии могут спекулировать политики. Поэтому очень важно, чтоб обе стороны - и население ОРДЛО, и население остальной Украины - осознанно высказали свою позицию по вопросу, единая ли мы Украина, или нет. Тогда это позволит считать конфликт завершенным, потому что есть консенсус, нет победителей и побежденных. Если же какая-то сторона скажет «нет», то это будет осознанный шаг и процесс развода будет уже цивилизованным, с учетом имущественных прав людей и т.д. Но я уверен, что после трех лет мирной жизни и понимания, что России Донбасс не нужен, люди там проголосуют за Украину" , - поясняет Гармаш.

Принципиально Сергей Гармаш против какого-либо «особого статуса» для территорий ОРДЛО.

«Регион должен вернуться в Украину с такими же правами, какими будут обладать остальные области. Иначе все региональные элиты, захотят себе особые статусы и начнут провоцировать конфликты, как это делали в 2014 году местные власти на Донбассе», - говорит он. Кроме того, по его мнению, "особый статус" – это косвенная победа сепаратистов, он может спровоцировать негативное отношение к Донбассу остальной Украины.

ТОЧКИ РИСКА

Все пункты концепции прямо зависят от того, насколько возможным будет сбалансировать влияние РФ на ныне неподконтрольные территории, в первую очередь, в вопросе эффективного контроля над украино-российской границей и вывода вооружений. Если удастся это сделать– то временная международная администрация (ВМА) будет результативной.

- Если Украина не будет контролировать ВМА – то это не решит вопрос реального контроля и над границей, и над экономикой региона, - включается в дискуссию сооснователь Украинского института будущего, главред портала "Хвыля" Юрий Романенко. - Я думаю, что ВМА будет слабой с точки зрения управления. Так бывает всегда, когда много людей задействованы в принятии решений. Низкая управленческая эффективность – это слабый контроль на месте. Это будет создавать множество коллизий, которыми смогут воспользоваться россияне, у которых на этих территориях уже есть и силовые структуры, и квазисистема локальной власти.

- Если граница будет перекрыта логистические схемы снабжения из России будут невозможны, в том числе с поставками вооружений и денег, - оппонирует Серей Гармаш. Это автоматически ослабит ее влияние.

- Но россияне через участие в ВМА смогут контролировать, например, закрепленные за ними участки границы и, если будут задействованы в финансировании ВМА – будут иметь возможность распределять деньги на выгодных им игроков, - продолжает Романенко.

- Это будет приводить к конфликту внутри ВМА, а значит – с американцами, британцами, французами, китайцами. То есть мы в любом случае будем не один на один с Россией , - полагает Гармаш.

- Русские не должны получить, грубо говоря, блокирующего пакета в управлении ВМА. Наша главная задача - не допустить создания внутри политической системы Украины конструкции, которая позволит блокировать стратегические решения или блокировать деятельность ВМА, - говорит Романенко.

Главная задача МВА – стать главным распорядителем ресурсов, оттеснив от этого статуса Россию, постепенно перебрать на себя власть на территориях, обеспечить проведение прозрачных и свободных выборов по украинскому законодательству и после них передать власть легитимным органам местного самоуправления.

- МВА станет параллельным, потом – основным источником власти и начнет, грубо говорят, давать людям деньги – социальные выплаты и пенсии, восстанавливать экономические связи. - продолжает Сергей Гармаш.

- Ключевой вопрос: а куда денутся все те люди, которые сейчас «сели на потоки» из России? Если Россия возьмет на себя финансирование 30% ВМА – то значит эти деньги получат те же, кто сейчас зарабатывает при помощи России? А если Россия откажется финансировать или упрется – то все, конструкция подвисает. Риск в том, что ВМА может стать похожей на ООН, где для принятия важного решения нужен консенсус Совета безопасности, - предупреждает Ю. Романенко.

- Если мы (после введения МВА и закрытия границы, - ред.) признаем конфликт внутренним, он будет считаться гражданским с точки зрения международного права. Это принципиально меняет международную политику в этом вопросе, - говорит Лада Рослицки – американо-канадский эксперт по вопросам «мягкой силы в сфере безопасности, сотрудничающий с ведущим аналитическим центром США Atlantic Council. – И, конечно, главная проблема в том, что мы включаем Россию – как страну-агрессора в эту конструкцию.

- Нам не нужно признавать его внутренним. Он и сейчас де-юре - внутренний. Но после закрытия границы можно включать механизмы разрешения конфликтов, присущие внутренним конфликтам – те же выборы и т.д. Главное – закрыть границу и минимизировать влияние Кремля на эти территории. Но Россия слишком сильна, чтоб просто выбросить ее из всех конструкций. В любом случае, с ней придется считаться. Однако, в итоге, она получит гораздо меньше влияния, чем имеет сейчас, - поясняет свою позицию Гармаш.

ДЕЭСКАЛАЦИЯ

Сергей Гармаш считает, что деэскалация конфликта между Украиной и Россией по линии разграничения с ОРДЛО Украине стратегически невыгодна, поскольку она не разрешает конфликт, а замораживает его.

- Если мы будем добиваться деэскалации – это позволит России строить «мирную жизнь» в так называемых республиках, имитировать там государственность и дальше. С точки зрения восстановления своего суверенитета на этих территориях Украина ничего не получает. К тому же, как бы мы не хотели мира, нужно не забывать, что даже если мы их и оставим в покое, то они нас – нет. Их не для этого создавали, вооружали, финансируют.

- В случае деэскалации мы придем к модели Кипра, с эффективной линией разграничения, - не согласен Юрий Романенко, - нас вполне удовлетворит деэскалация, поскольку позволит снять наиболее острую проблему человеческих потерь и больших затрат на силовой блок.

- Это мина для нашего будущего, потому что Турция – это не Россия. Нужно понимать, что задача России – уничтожить Украину или довести ее до состояния Беларуси – «союзного государства». Дестабилизация Украины будет постоянной. Россия не для того создавала нам эту проблему, чтобы теперь снижать напряжение в наших интересах.

- У русских будут появляться проблемы в долгосрочной перспективе. Институт Будущего презентовал доклад «Пределы прочности РФ», прогнозировал ситуацию в том числе в зависимости от цен на нефть. Даже если цена на нефть упадет до 20 долларов за баррель – у них ресурсов хватит на срок от 3 до 5 лет. Это 3-5 лет, беспроблемных для политической системы. Но санкции создали для них опасную ситуацию в долгосрочной перспективе, потому что американцы выносят их с европейского энергетического рынка. Углеводородный уклад уходит, американцы распаковывают свои месторождения и пытаются максимизировать прибыль и продать то, что есть чтобы получит ресурсы на инвестиции в новый уклад. Поэтому Россия заинтересована, чтобы выйти из-под санкций за Донбасс. Если бы Россия была нацелена на уничтожение военным путем, то она бы это легко могла сделать в 2014 году, но в Кремле понимают издержки такого сценария. Поэтому она нацелена решить украинский вопрос политическим путем и будет это делать независимо от того, пойдем мы по пути предложенному Гармашем или любому-другому пути. Поэтому наша задача заключается в том, чтобы уменьшить давление со стороны России до приемлемого уровня, чтобы сосредоточиться на внутренних изменениях, которые увеличат устойчивость Украины в долгосрочном плане. При этом мы должны использовать мотивации России в более широком контексте, потому что Кремль ведет глобальную игру, где Украина один из сюжетов, - говорит Юрий Романенко.

НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ

Его коллега Игар Тышкевич полагает, что Конституционное собрание в нынешних украинских реалиях будет совершенно неэффективным инструментом как для общественного диалога, так и для практического его применения для дискуссии с легальными представителями ОРДЛО из-за непрогнозируемости его результатов. Такого же мнения он и о референдуме по утверждению новой Коснтитуции.

- Референдум есть смысл проводить, когда мы в большей или меньшей степени можем прогнозировать его результат. Что если в ОРДЛО будет негативное голосование по Конституции? Мы фактически вернемся к положению 2014 года, но в случае, если уже будет существовать ВМА, этот конфликт уже точно будет внутренним – и к каким последствиям это сможет привести Украину?, - говорит Тышкевич.

- Если Конституцию принимать на национальном референдуме – это даст стране новый социальный договор, перезагрузит отношения между государством и гражданами - говорит Гармаш.

- Беларусь именно так и принимала, но это не дало нового социального договора, - апеллирует Тышкевич. Достаточно принятия Конституции парламентом. А вот в ее разработке должны участвовать жители ОРДЛО и переселенцы.

Романенко с ним согласен:

- Если ситуация стабилизируется, то депутаты от ОРДЛО будут участвовать в голосовании в парламенте. Этого достаточно.

- Депутаты от ОРДЛО не будут голосовать в парламенте, поскольку на момент утверждения новой Конституции их никто не изберет. Но, пожалуй, вы правы, этот пункт можно вычеркнуть, поскольку на оккупированной территории он может стать предметом манипуляций - соглашается автор концепции.

СПЕШИТЬ ИЛИ ПОТОМ?

Форсировать разрешение конфликта на Донбассе нет никакого смысла, полагает эксперт Украинского института будущего Игар Тышкевич.

- Неизвестно, какой будет следующая Рада. Возможно, пророссийских сил в ней станет больше. Если мы пойдем по пути введения ВМА без деэскалации – это даст Украине время укрепиться, а если мы сразу же введем депутатов от ОРДЛО в парламент – получим еще плюс 24 промосковских «штыка», - говорит он.

Сергей Гармаш с ним не согласен.

- Во первых, выборы там произойдут минимум через 2-3 года. К тому времени, при правильной политике, промосковские настроения уйдут. Там уже все наигрались в «республики» и «независимость», экономическая ситуация сейчас на этих территориях ужасная, люди уже понимают, что в Украине они будут жить лучше. Если убрать фактор российской пропаганды, настроения там быстро поменяются.

- Нужно учитывать и внутриукраинскую демографическую ситуацию. Население Западной Украины выезжает в Польшу миллионами – это электорат. Выезжает проевропейский электорат, который поддерживал Майдан. Остаётся патерналистская группа, пенсионеры. Демографический баланс ужасен, электоральный баланс будет изменяться. Мы видим к чему это приводит на примере Молдовы, которая четко показывает недалекое будущее Украины, если здесь принципиально не изменится модель управления государством. «Ватные» настроения в Одессе, Днепре, Харькове – в большей степени по экономическим причинам. Грубо говоря, нам нужно разбираться с теми территориями, которые уже есть.

Россия не заинтересована в том, чтобы Украина превратилась в устойчивое государственное образование. Поэтому, если форсировать возвращение территорий – можно получить не только дополнительную финансовую нагрузку, но и множество дестабилизирующих систему элементов. Я не верю в то, что решение конфликта можно ускорить. Если отодвигаем сроки – мы поучаем возможность переформатироваться и подойти к решению более сильными. Но в целом модель временной международной администрации может быть рабочей, - считает Юрий Романенко.

- Моя идея – это не готовый рецепт, это именно идея. Над ней можно работать. Тем более, что из двух наших обсуждений уже очевидно, что как минимум идея о введении на Донбасс Временной международной администрации, принимается практически всеми. Все, согласны с необходимостью принятия новой Конституции и участием в ее разработке переселенцев и жителей ОРДЛО, не запятнанных терроризмом. – Это те элементы, которые могут лечь в основу концепции, приемлемой для всех. Но ее нужно искать, а не ждать, пока Россия рухнет под Минскими санкциями, или Путин умрет. Проактивная позиция – вот то, что должно составлять основа политики Украины по освобождению Донбасса, - заключил С. Гармаш.

Следующее заседание клуба экспертов «Будущее Донбасса» запланировано на 17 октября.

Темой обсуждения будет проект Закона «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України над тимчасово окупованими територіями в Донецькій та Луганській областях».

Связаться с модератором клуба можно e-mail mv(@)ostro.org

Марина Воротынцева, Центр исследований социальных перспектив Донбасса

Проект осуществляется при поддержке The Black Sea Trust, a project of the German Marshall Fund of the United States. Мнения, выраженные в письменных или электронных публикациях, не обязательно отражают мнения Черноморского фонда им. Германа Маршалла, или его партнеров






ПОСЛЕДНИЕ СТАТЬИ